Las elecciones brasileñas tendrán consecuencias relevantes para Paraguay, principalmente por el peso de Brasil en el comercio, la energía, las inversiones y la seguridad regional. Sin embargo, el resultado no determinará por sí solo el rumbo de la relación bilateral.
Si gana Lula
Una nueva victoria de Luiz Inácio Lula da Silva supondría, en principio, continuidad respecto de la relación construida durante su actual mandato. Para Paraguay, esto significaría mantener los canales de negociación ya establecidos, especialmente en torno a Itaipú y la revisión del Anexo C.
Lula también ha otorgado importancia al Mercosur y a la integración regional, por lo que Paraguay podría esperar continuidad en ese marco de cooperación.
Esto no significa que las negociaciones sean necesariamente más favorables para Asunción. Brasil seguirá defendiendo sus propios intereses económicos y energéticos. La discusión sobre el futuro de Itaipú continuará siendo una negociación entre dos Estados.
Si gana Flávio Bolsonaro
Un eventual Gobierno de Flávio Bolsonaro podría introducir cambios más visibles en la orientación económica y geopolítica de Brasil.
Uno de los principales aspectos sería una mayor proximidad con Estados Unidos, frente a la política exterior más autónoma impulsada por Lula y su apuesta por los BRICS. Para Paraguay, esto podría modificar el equilibrio regional y obligar a Asunción a administrar cuidadosamente sus vínculos con Washington, Brasil y China.
En materia económica, un eventual gobierno bolsonarista podría impulsar políticas más orientadas a la reducción de impuestos, apertura y atracción de inversiones. Esto tendría efectos mixtos para Paraguay: una economía brasileña más dinámica podría aumentar la demanda de productos paraguayos, pero una reducción de costos empresariales en Brasil también podría disminuir algunas ventajas que actualmente favorecen la llegada de capital brasileño al Paraguay.
Itaipú, el punto central
Independientemente de quién gane, Itaipú seguirá siendo el principal asunto estratégico para Paraguay.
El acuerdo tarifario vigente llega hasta 2026 y ambos países deben definir las condiciones posteriores. Paraguay busca aprovechar mejor su energía excedente y ampliar sus posibilidades de comercialización, mientras Brasil mantiene intereses relacionados con el costo de la electricidad.
La importancia de la negociación trasciende el sector energético. Itaipú representa una fuente significativa de recursos para las finanzas paraguayas, por lo que las condiciones que se acuerden tendrán impacto sobre la capacidad de inversión del Estado.
Seguridad y frontera
Con Flávio Bolsonaro también podría adquirir mayor relevancia la seguridad fronteriza y la lucha contra el crimen organizado. Un endurecimiento de los controles brasileños podría fortalecer la cooperación contra el narcotráfico y el contrabando, aunque también tendría efectos sobre la dinámica comercial de ciudades como Ciudad del Este y Pedro Juan Caballero.
Con Lula, probablemente continuaría un esquema de cooperación institucional similar al actual.
Dos escenarios, una relación estructural
Para Paraguay, la diferencia entre ambos escenarios no debería analizarse únicamente desde una perspectiva ideológica. Brasil seguirá siendo un socio estratégico independientemente de quién ocupe el Palacio del Planalto.
La geografía, Itaipú, el comercio, las inversiones, las rutas de integración y la extensa frontera hacen que la relación bilateral sea estructural.
Por ello, el desafío para Asunción será negociar con cualquiera de los dos gobiernos desde una posición de interés nacional, especialmente en Itaipú. La elección brasileña modificará el contexto político y económico regional, pero Paraguay deberá preservar su capacidad de negociación y aprovechar las oportunidades que surjan en cada escenario.
