Hoy viernes 30, se definir\u00e1, entre otras cosas, la conformaci\u00f3n de la mesa directiva del Senado para el nuevo per\u00edodo parlamentario que comienza. No s\u00e9 si nos hemos acostumbrado a vivir en modo electoral, pero se ha estado hablando sobre el asunto, todos los d\u00edas, durante semanas.<\/p>\n\n\n\n
Y de todo lo que se ha dicho y debatido, llama la atenci\u00f3n la relevancia que han otorgado a la Presidencia del Senado, al punto de sostenerse, por parte de algunos de los legisladores, palabras m\u00e1s, palabras menos, que de ella depender\u00e1 el contrapeso posible del Poder y el copamiento del Estado. Algo as\u00ed como que, si quien resulte electo pertenece al sector partidario del gobierno, del Presidente de la Rep\u00fablica, se perder\u00eda el equilibrio de poderes y el Estado estar\u00eda copado.<\/p>\n\n\n\n
Es decir, seg\u00fan a qu\u00e9 facci\u00f3n pol\u00edtica corresponda quien resulte electo, habr\u00eda o no copamiento, habr\u00eda o no equilibrio\u00a0de poderes. Hasta podr\u00eda ser del partido pol\u00edtico del gobierno, pero s\u00f3lo se romper\u00eda el equilibrio de poderes si el presidente del senado fuese del oficialismo\u2026<\/p>\n\n\n\n
\u00bfDesde cu\u00e1ndo el ejercicio de la mayor\u00eda electa supone o significa copamiento de las instituciones del Estado? Habr\u00eda que ver qu\u00e9 estudiaron para sostener semejante disparate Ya no se sabe si esto responde a ignorancia de nuestra casta pol\u00edtica, si lo hacen de manera intencional, si es decadencia conceptual o si se perdi\u00f3 la noci\u00f3n de todo.<\/p>\n\n\n\n
Una senadora lleg\u00f3 al punto de afirmar, \u201cRep\u00fablica y soberan\u00eda somos nosotros, lo dem\u00e1s es el cartismo\u201d.<\/em><\/strong> La misma senadora, defendi\u00f3 una eventual extradici\u00f3n de Horacio Cartes en base a meras declaraciones de la embajada de los Estados Unidos; la misma senadora aplaudi\u00f3, en su momento, que nos hayan expulsado del Mercosur. Rara forma de defender la soberan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n El equilibrio de poderes del Estado tiene que ver con el rol y la autonom\u00eda de cada uno de los poderes y su independencia, no tiene que ver con la composici\u00f3n de sus respectivas c\u00fapulas. El presidente del Congreso es un inter par, es decir, no es alguien superior, con poderes superiores, especiales, particulares. Tiene el mismo poder de los dem\u00e1s integrantes de la c\u00e1mara con la diferencia que al ser tambi\u00e9n titular del Poder Legislativo, en caso de ausencia o vacancia est\u00e1 llamado a suceder al Presidente de la Rep\u00fablica en segundo t\u00e9rmino, si ocurriera que el sucesor natural, el Vicepresidente de la Naci\u00f3n haya fallecido, renunciado o se encuentre incapacitado para desempe\u00f1ar el cargo.<\/p>\n\n\n\n La mesa directiva del Senado tiene funciones administrativas y de coordinaci\u00f3n; tiene a su cargo conducir las sesiones y asistir a la labor legislativa, adem\u00e1s de generar actos tendientes a mantener el funcionamiento del Senado. Eso es todo.<\/p>\n\n\n\n Ahora bien, trataremos de abordar en el presente art\u00edculo, la cuesti\u00f3n real del equilibrio y contrapeso de poderes del Estado, acudiendo a bibliotecas jur\u00eddicas, a la academia, a nuestras normas y a referentes nacionales en la materia.<\/p>\n\n\n\n Lo primero que pido a estos legisladores, es que dejen de hablar del \u201cgobierno\u201d como si fuera algo externo, pues ellos tambi\u00e9n son gobierno, ellos ejercen el gobierno.<\/p>\n\n\n\n El gobierno es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de separaci\u00f3n, equilibrio, coordinaci\u00f3n y rec\u00edproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder P\u00fablico.<\/em><\/p>\n\n\n\n Esto es parte de lo que reza el art\u00edculo 3ero. de la Constituci\u00f3n Nacional.<\/p>\n\n\n\n De lo que se habla en realidad, es de la distribuci\u00f3n proporcionada del poder, de una manera tal que los \u00f3rganos que ejercen el poder puedan hacerlo de modo efectivo y sin obst\u00e1culos, pero de manera limitada y controlada. Tarea dif\u00edcil y conceptualmente casi imposible, pues no existe una unidad de medida \u00fanica para medirlo, ya que el Poder Legislativo tiene poderes legiferantes (que elabora leyes), el Poder Judicial tiene poderes jurisdiccionales y el Poder Ejecutivo tiene poderes administradores. B\u00e1sicamente.<\/p>\n\n\n\n As\u00ed tambi\u00e9n, las consecuencias del desbalance y ruptura del equilibrio de poderes, son variadas dependiendo del Poder que se trate. Adem\u00e1s, las atribuciones del Estado se distribuyen entre los tres poderes, aunque sin que sepamos con claridad, el l\u00edmite preciso de cada uno: el Poder Ejecutivo administra, el Poder Legislativo dicta leyes y el Poder Judicial decide cuestiones. De nuevo, b\u00e1sicamente.<\/p>\n\n\n\n Nuestro sistema de distribuci\u00f3n de poder actual, va medio contra corriente si nos comparamos con los dem\u00e1s pa\u00edses. Hemos debilitado considerablemente al Poder Ejecutivo y lo hemos sometido marcadamente al Congreso. Y a la par de debilitar al Ejecutivo, se fortaleci\u00f3 al Legislativo, en mayor medida y al Judicial, en menor medida. Vale resaltar, que ello no obedece a razones conceptuales sino a cuestiones hist\u00f3ricas, como lo es el fin de un largo gobierno autoritario.<\/p>\n\n\n\n Lo que puede darnos una idea m\u00e1s clara acerca del estado del equilibrio de poderes, es la distribuci\u00f3n de las funciones de control del ejercicio del poder. Aqu\u00ed est\u00e1 la clave del equilibrio, y en dicho sentido, tenemos que el Poder Ejecutivo es el \u00f3rgano m\u00e1s controlado y al mismo tiempo, el que menos facultades de control tiene; el Poder Legislativo, es el menos controlado y el que m\u00e1s formas de control tiene; y finalmente, el Poder Judicial tiene relativamente poco control, pero sus formas son altamente efectivas, en la medida en que son capaces de determinar el destino de diferentes actos.<\/p>\n\n\n\n A modo anecd\u00f3tico, un dato curioso, digno de remarcar, es que el presidente de la Rep\u00fablica y el Vicepresidente, carecen de inmunidades constitucionales, pese a que otros funcionarios del Poder Ejecutivo las tienen, como los Ministros. Adem\u00e1s, la tienen los miembros del Congreso, los Magistrados Judiciales, el Fiscal General del Estado, los Agentes Fiscales, el Defensor del Pueblo, el Contralor y el Sub Contralor y los Convencionales Constituyentes. Llamativo, \u00bfno? No sabemos si esto ha sido establecido de manera intencional o ha sido un simple descuido.<\/p>\n\n\n\n El desplazamiento de poder hacia el Legislativo ha debilitado considerablemente al Ejecutivo, donde el presidente de la Rep\u00fablica ha perdido liderazgo pol\u00edtico desde el punto de vista institucional. Al mismo tiempo, se observa la falta de un sistema de control de la labor pol\u00edtica del Congreso. \u00bfCu\u00e1les son los mecanismos de control que tiene el Ejecutivo sobre el Legislativo? Pr\u00e1cticamente, ninguno.<\/p>\n\n\n\n El aumento de facultades de orden pol\u00edtico se dio en el Poder Judicial, que lo posiciona, finalmente, como el verdadero contrapeso del Legislativo.<\/p>\n\n\n\n Un ejemplo que muestra la enorme asimetr\u00eda de mecanismos de control de poderes, es que tanto el presidente de la Rep\u00fablica como los ministros de la Corte Suprema de Justicia, pueden ser destituidos por el Congreso v\u00eda Juicio Pol\u00edtico, incluso por causas sumamente vagas como el mal desempe\u00f1o de funciones. Sin embargo, no existe un control equivalente para los miembros del Congreso, ni si quiera al interior del \u00f3rgano Legislativo. S\u00f3lo pueden ser separados o removidos del cargo por incapacidad f\u00edsica o mental, no pueden ser separados del cargo por mal desempe\u00f1o de funciones, ni por delitos comunes, ni por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos.<\/p>\n\n\n\n Todo esto nos permite observar un enorme desequilibro en el grado de responsabilidad de los distintos miembros de los Poderes del Estado. As\u00ed, un Congreso opositor, por ejemplo, podr\u00eda conducir al colapso del Poder Ejecutivo. Para que ello no ocurra, se necesita prudencia y buena voluntad de los congresistas. Por ahora no tenemos ni lo uno ni lo otro: ni Congreso opositor ni congresistas prudentes. Lo que s\u00ed tenemos, es un Ejecutivo demasiado dependiente del Congreso, librado al apoyo de la mayor\u00eda, sin fortaleza y sin ejecutividad, necesarias para estos tiempos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Hoy viernes 30, se definir\u00e1, entre otras cosas, la conformaci\u00f3n de la mesa directiva del Senado para el nuevo per\u00edodo parlamentario que comienza. No s\u00e9 si nos hemos acostumbrado a vivir en modo electoral, pero se ha estado hablando sobre el asunto, todos los d\u00edas, durante semanas. 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