Se han multiplicado en los \u00faltimos a\u00f1os, por la regi\u00f3n, los denominados Programas de Transferencia Condicionada de Ingresos (PTCI). Impulsados en la d\u00e9cada del 90, principalmente por el Banco Mundial, los PTCI son pol\u00edticas asistenciales de transferencias monetarias directas desde el Estado, focalizadas sobre grupos que cumplan ciertas condiciones (normalmente familias en situaci\u00f3n de pobreza y con menores a cargo) y cumplan algunas contraprestaciones espec\u00edficas (normalmente vinculadas a la asistencia escolar y controles de salud de los ni\u00f1os, y programas de empleo o capacitaci\u00f3n para los adultos).<\/p>\n\n\n\n
Nuevas coaliciones entre gobiernos de izquierda y sectores populares, en especial trabajadores informales y desocupados, facilitadas entre otros aspectos por estos programas, ha sido uno de los factores m\u00e1s relevantes de los cambios contempor\u00e1neos en la arena pol\u00edtica latinoamericana.<\/p>\n\n\n\n
La importancia de los PTCI en el contexto de consolidaci\u00f3n de gobiernos de izquierda, permite entender en gran parte por qu\u00e9 muchos pol\u00edticos e intelectuales de izquierda, otrora cr\u00edticos del asistencialismo propiciado por los organismos internacionales, se han convertido hoy en sus principales defensores.<\/p>\n\n\n\n
Llamativamente, estos programas de transferencia de ingresos, se han convertido en uno de los caballitos de batalla en materia de pol\u00edticas sociales de gobiernos de izquierda por su efectividad. Su efectividad pol\u00edtica. Su efectividad electoral.<\/strong><\/p>\n\n\n\n En el d\u00eda de ayer, el candidato a la presidencia de la Concertaci\u00f3n Nacional present\u00f3 junto a su equipo, una propuesta de gobierno que plantea que el dinero utilizado en la merienda escolar sea entregado directamente a las madres de las ni\u00f1as y ni\u00f1os beneficiarios.<\/p>\n\n\n\n Bajo el lema \u00abNi\u00f1ez sin hambre\u00bb proponen la monetizaci\u00f3n de la alimentaci\u00f3n escolar: poner 2.400.000 guaran\u00edes por a\u00f1o, que ser\u00eda 200 mil guaran\u00edes mensuales, en el bolsillo de unas 400 mil madres, que pasar\u00edan a ser las administradoras. Esta ser\u00eda la pol\u00edtica p\u00fablica de alimentaci\u00f3n escolar de la Concertaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, no dieron ni encontramos un solo argumento t\u00e9cnico, cient\u00edfico o pedag\u00f3gico. Se limitaron a atribuir a la corrupci\u00f3n, el fracaso de los diferentes programas de alimentaci\u00f3n escolar y consideran eso suficiente para atacar al programa y proponer su monetizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u201cPreferimos darle a las madres que a los pol\u00edticos corruptos, confiamos en ellas\u201d. <\/strong><\/em>Aludieron.<\/p>\n\n\n\n No obstante, y m\u00e1s all\u00e1 de estas estrategias de posicionamiento pol\u00edtico discursivo en torno a los PTCI, los mismos deben ser analizados cr\u00edticamente si lo que se pretende es dise\u00f1ar esquemas pol\u00edtico-institucionales superadores.<\/p>\n\n\n\n Es un tema demasiado importante y trascendental para encararlo tan a la ligera, a las apuradas. Pareciera haber un apresuramiento desmesurado por encontrar eco en la poblaci\u00f3n con propuestas populistas que no presentan una base lo suficientemente sustentable, m\u00e1s all\u00e1 de la corrupci\u00f3n como argumento. Y es un error.<\/p>\n\n\n\n El programa de alimentaci\u00f3n escolar es una pol\u00edtica p\u00fablica en el contexto de la Seguridad alimentaria y parte del derecho a la alimentaci\u00f3n de los ni\u00f1os. Debe tener un car\u00e1cter universal, atendiendo a todos los ni\u00f1os que asistan a escuelas p\u00fablicas y subvencionadas. Equivale a un porcentaje importante de la dieta alimentaria diaria que requieren los ni\u00f1os en edades entre 3 y 13 a\u00f1os. Y ojo que una mala ejecuci\u00f3n puede convertirse en una pol\u00edtica p\u00fablica de atentar contra la salud del estudiante.<\/p>\n\n\n\n Los Programa de Alimentaci\u00f3n Escolar se fundamentan en el derecho a la alimentaci\u00f3n saludable, sana y suficiente de todo ni\u00f1o\/a que asiste a establecimientos del sector p\u00fablico. Adem\u00e1s de buscar garantizar la asistencia y permanencia de los ni\u00f1os\/as en las aulas y su correcta nutrici\u00f3n, estos programas tambi\u00e9n persiguen diferentes objetivos intersectoriales como son la descentralizaci\u00f3n, la participaci\u00f3n social y el desarrollo de la econom\u00eda local. <\/p>\n\n\n\n Deber\u00edamos enfocarnos en generar mayor valor de retorno por cada guaran\u00ed invertido.<\/p>\n\n\n\n Los programas de alimentaci\u00f3n escolar est\u00e1n considerados como la red de protecci\u00f3n social m\u00e1s grande en el mundo. En muchos casos constituye el principal y en ocasiones el \u00fanico alimento que los ni\u00f1os consumen diariamente, lo que lo transforma en uno de los pilares de Seguridad Alimentaria Nutricional (SAN) de la poblaci\u00f3n infantil\u201d(Graziano et al., 2008).<\/p>\n\n\n\n \u201cEl proceso formativo de los ni\u00f1os, el alimento recibido en la escuela ha sido reconocido como esencial para el aprendizaje, porque aumenta el rendimiento y evita la deserci\u00f3n escolar\u201d (Graziano et al., 2008).<\/p>\n\n\n\n \u201cNo es exclusivamente del tipo alimentario y nutricional (\u2026), destacando que (\u2026) la entrega de alimentos en la escuela fomenta la matr\u00edcula y la asistencia escolar, constituyendo (\u2026) un incentivo para que las familias escolaricen a sus hijos, (\u2026) adem\u00e1s de contribuir al mejoramiento del aprendizaje\u201d (Cohen & Franco, 2005).<\/p>\n\n\n\n \u201cLas comidas escolares nutritivas promueven el desarrollo humano al incentivar la asistencia regular, reducir las ausencias por motivos de salud, mejorar la concentraci\u00f3n y capacidad de aprendizaje de las ni\u00f1os\/as, y garantizar la terminaci\u00f3n del ciclo escolar\u201d.<\/p>\n\n\n\n \u00bfQu\u00e9 impacto causan en la educaci\u00f3n, nutrici\u00f3n y salud?<\/p>\n\n\n\n La Merienda Escolar garantiza que las ni\u00f1as y ni\u00f1os puedan tener el alimento y la nutrici\u00f3n necesaria a fin de desarrollarse adecuadamente, prevenir enfermedades y estar f\u00edsicamente activos para lograr un mayor rendimiento en los procesos de aprendizaje. Como dijimos, los programas de alimentaci\u00f3n escolar son una acci\u00f3n de protecci\u00f3n social en la tarea de erradicar el hambre; ayudan a combatir la desnutrici\u00f3n, mejoran los indicadores educativos de promoci\u00f3n y retenci\u00f3n escolar.<\/p>\n\n\n\n La coordinaci\u00f3n interinstitucional entre los sectores productivos, educaci\u00f3n y gobierno local, realizada tanto en el \u00e1mbito nacional como en el municipal, es clave, as\u00ed como el enfoque de derecho y el enfoque pedag\u00f3gico, como marco fundamental de los programas. Hasta antes de la vigencia de la Ley de la alimentaci\u00f3n escolar era una simple pol\u00edtica compensatoria.<\/p>\n\n\n\n Las normativas legales vigentes en relaci\u00f3n a la Alimentaci\u00f3n Escolar absolutamente descartan el car\u00e1cter de asistencialismo al servicio de desayuno, merienda, almuerzo, etc. Asume un nuevo enfoque desde los lineamientos legales mismos; enfatizando en todo momento de manera expl\u00edcita que se debe intencionar y promover acciones pedag\u00f3gicas con ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, a fin de que adquieran h\u00e1bitos saludables, deben aprender un estilo de vida saludable para que sean futuros adultos sanos.<\/p>\n\n\n\n Los ni\u00f1os y ni\u00f1as y adolescentes en edad escolar son extremadamente vulnerables desde el punto de vista nutricional, psicol\u00f3gico y f\u00edsico; siendo afectados severamente cuando existe insuficiencia de alimentaci\u00f3n o falta de nutrientes esenciales para su edad y etapa de crecimiento. El prop\u00f3sito del PAEP es velar y promover los derechos de la alimentaci\u00f3n y la salud de los estudiantes, y garantizar el bienestar f\u00edsico durante el per\u00edodo de asistencia en las instituciones p\u00fablicas. Parten de la premisa que la escuela es un espacio de aprendizaje y ense\u00f1anza de conocimientos para la vida y la alimentaci\u00f3n de los ni\u00f1os y adolescentes, que son fundamentales para el desarrollo y crecimiento evolutivo apropiado.<\/p>\n\n\n\n Los programas de alimentaci\u00f3n escolar:<\/p>\n\n\n\n \u00bfHan tenido la cobertura suficiente? No.<\/p>\n\n\n\n \u00bfHan sido constantes? No, interrumpidos.<\/p>\n\n\n\n \u00bfHan brindado alimentos nutritivos de calidad y en cantidades apropiadas y a medida? No.<\/p>\n\n\n\n Ahora bien, la base argumental de la propuesta del candidato Efra\u00edn Alegre, es la corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n \u00bfHay corrupci\u00f3n? S\u00ed, galopante. Y particularmente en la merienda escolar, ellos lo saben m\u00e1s que nadie y les consta m\u00e1s que a nadie.<\/p>\n\n\n\n Pero a causa de la corrupci\u00f3n no podemos matar un programa. Lo que necesitamos es un programa para matar la corrupci\u00f3n. Y por ahora no me he enterado de su existencia.<\/p>\n\n\n\n 1. Ley No 5210\/2014, \u201cDe Alimentaci\u00f3n Escolar y Control Sanitario\u201d, del 20 de junio de 2014.<\/p>\n\n\n\n 2. Decreto N\u00b0 2366 \u201cPOR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY No 5210\/14, DE ALIMENTACI\u00d3N ESCOLAR Y CONTROL SANITARIO del 07 de octubre del 2014.<\/p>\n\n\n\n 3. Resoluci\u00f3n N\u00b0 15.866 por la cual se aprueban los \u201cLINEAMIENTOS T\u00c9CNICOS Y ADMINISTRATIVOS DEL PROGRAMA DE ALIMENTACI\u00d3N ESCOLAR DEL PARAGUAY\u2013<\/p>\n\n\n\n 4. Resoluci\u00f3n N\u00b0 128 \u201cPOR EL CUAL SE ESTABLECEN REQUISITOS Y CONDICIONES GENERALES PARA LA PROVISI\u00d3N DEL ALMUERZO ESCOLAR\u201d, del 24 de marzo del 2015.<\/p>\n\n\n\n 5. Resoluci\u00f3n N\u00b0 233 \u201c POR LA CUAL SE DEROGA LA RESOLUCI\u00d3N DNCP N\u00b0 980\/2013, Y SE APRUEBAN LOS PLIEGOS DE BASES Y CONDICIONES EST\u00c1NDAR DE ADQUISICI\u00d3N DE BIENES PARA ALIMENTACI\u00d3N ESCOLAR EN LAS ESCUELAS P\u00daBLICAS, A TRAV\u00c9S DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACI\u00d3N REGIDOS POR LA LEY N\u00b0 205\/03 DE CONTRATACIONES P\u00daBLICAS\u201d del 27 de enero de 2015.<\/p>\n\n\n\n 6. Resoluci\u00f3n DNCP N\u00b0 1271\/15 \u201cPOR LA CUAL SE ACTUALIZAN LAS ESPECIFICACIONES T\u00c9CNICAS DE LOS ALIMENTOS INCLUIDOS EN LOS PLIEGOS EST\u00c1NDAR APROBADOS POR LA RESOLUCI\u00d3N DNCP N\u00b0 233\/2015\u201d del 12 de mayo de 2015.<\/p>\n\n\n\n 7. Resoluci\u00f3n N\u00b0 536\/2016 del Ministerio de Educaci\u00f3n y Cultura \u00a8POR EL CUAL SE ESTABLECEN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA ENTREGA DE INFORMES DEL PROGRAMA DE ALIMENTACI\u00d3N ESCOLAR DEL PARAGUAY\u00a8.<\/p>\n\n\n\n 8. Resoluci\u00f3n MEC N\u00b0 15860 POR LA CUAL SE DISPONE QUE LOS DIRECTORES DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE CAPITAL REGISTREN LOS DATOS CORRESPONDIENTES A LOS ESTUDIANTES MATRICLADOS, AS\u00cd COMO LA AUTORIZACI\u00d3N DE LOS PADRES O ENCARGADOS PARA ACCEDER AL BENEFICIO DEL PROGRAMA DE ALIMENTACI\u00d3N ESCOLAR, EN EL SISTEMA DE REGISTRRO UNICO DE ESTUDIANTES \u2013 RUE, del 26 de agosto de 2016.Resoluci\u00f3n MEC N\u00b0 20.043 POR LA CUAL SE AJUSTAN LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA IMPLEMENTACI\u00d3N DEL PROGRAMA DE ALIMENTACI\u00d3N ESCOLAR EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE GESTI\u00d3N OFICIAL Y PRIVADAS SUBVENCIONADAS DE CAPITAL, del 27 de setiembre 2016.<\/p>\n\n\n\n 9. Resoluci\u00f3n DNCP N\u00ba 2459\/2017 POR LA CUAL SE APRUEBAN LOS PLIEGOS DE BASES Y CONDICIONES DE \u201cPROVISION DE ALMUERZO\/CENA ESCOLAR EN LA MODALIDAD \u201cCOCINANDO EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS\u201d, A SER UTILIZADOS EN LOS LLAMADOS DE CONTRATACIONES REGIDOS POR LA LEY N\u00ba2051\/03 \u201cDE CONTRATACIONES P\u00daBLICAS\u201d y se aprueban las \u201cESTANDARIZACI\u00d3N DE PREPARACIONES CULINARIAS PARA EL SERVICIO DEL ALMUERZO\/CENA ESCOLAR\u201d.<\/p>\n\n\n\n 10. Resoluci\u00f3n DNCP N\u00ba 2264\/2017 POR LA CUAL SE APRUEBAN DOCUMENTOS EST\u00c1NDAR A SER UTILIZADOS EN LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION REGIDOS POR LA LEY N\u00ba2051\/03 \u201cDE CONTRATACIONES P\u00daBLICAS\u201d \u2013 5ta. Versi\u00f3n del pliego aprobado por Servicio de Catering.<\/p>\n\n\n\n 11. Resoluci\u00f3n MEC N\u00ba 1324\/2017.<\/p>\n<\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Se han multiplicado en los \u00faltimos a\u00f1os, por la regi\u00f3n, los denominados Programas de Transferencia Condicionada de Ingresos (PTCI). 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