{"id":17748,"date":"2023-02-24T13:03:43","date_gmt":"2023-02-24T16:03:43","guid":{"rendered":"https:\/\/informatepy.com\/2022\/?p=17748"},"modified":"2023-02-24T13:03:49","modified_gmt":"2023-02-24T16:03:49","slug":"asistencialismo-y-subsidios-una-trampa-de-alta-rentabilidad-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/informatepy.com\/2022\/2023\/02\/24\/asistencialismo-y-subsidios-una-trampa-de-alta-rentabilidad-politica\/","title":{"rendered":"Asistencialismo y subsidios: Una trampa de alta rentabilidad pol\u00edtica"},"content":{"rendered":"\n

Conceptualizaci\u00f3n.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

\u201cEl asistencialismo p\u00fablico es la acci\u00f3n o conjunto de acciones que llevan a cabo las instituciones estatales con la finalidad de prestar socorro, favor o ayuda a individuos o grupos de individuos en condiciones de desprotecci\u00f3n o de vulnerabilidad, de manera temporal o permanente. Tiene su origen en la caridad p\u00fablica, se basa en el principio de la benevolencia, es decir en la compasi\u00f3n y la l\u00e1stima, y se traduce en la limosna o el auxilio que se presta a los necesitados, a manera de una actitud solidaria con el sufrimiento ajeno\u201d (Mario Fuentes de Estarac).<\/p>\n\n\n\n

Asistencialismo es lo opuesto a empoderamiento. Un concepto asociado a la acci\u00f3n de generar poder y capacidad de transformaci\u00f3n del entorno en los sujetos destinatarios de las ayudas p\u00fablicas y privadas. Una de las caracter\u00edsticas principales del asistencialismo es el hecho de limitarse a dar una respuesta inmediata a necesidades b\u00e1sicas de la poblaci\u00f3n, sin que la acci\u00f3n implique efectos transformadores de las condiciones estructurales generadoras de dichas necesidades. De ah\u00ed que se le considere un paliativo a las situaciones de pobreza y una estrategia que contribuye a perpetuar las condiciones de marginaci\u00f3n y exclusi\u00f3n, al relativizar y frenar los conflictos sociales preservando los privilegios de unos pocos.<\/p>\n\n\n\n

Es necesario, por tanto, distinguir el asistencialismo de la asistencia digna, como plantea: \u201cEl primero originado en la caridad p\u00fablica, tiende a considerar a quienes se les ofrece apoyo como beneficiarios y dependientes; la segunda los considera como personas y ciudadanos con igualdad de derechos y dignidad, no genera dependencia, ni coloca a quien lo recibe en posici\u00f3n inferior o de desventaja social, sino como sujeto de derechos\u201d. [1]<\/p>\n\n\n\n

El asistencialismo en contexto.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El asistencialismo ha sido y es un problema que amenaza a Latinoam\u00e9rica, y que ha conducido sistem\u00e1ticamente a varios de sus pa\u00edses a la decadencia. Creo que no necesito nombrarlos. Han sido una trampa, un instrumento de manipulaci\u00f3n con alt\u00edsima rentabilidad pol\u00edtica. Sobre todo, electoral.<\/p>\n\n\n\n

Informes de la comisi\u00f3n Latinoamericana y del Caribe para el Desarrollo Social, revelan que el 50% de los ingresos de los pobres de la regi\u00f3n proviene de los supuestos programas asistencialistas. Bajo esta \u00f3ptica reducir estos programas significar\u00eda la reducci\u00f3n de sus posibilidades de supervivencia. El reto es entonces doble, pues hay que apoyar de inmediato a quienes lo necesitan pero al mismo tiempo hay que hacerlo a trav\u00e9s de programas que capaciten, califiquen, conviertan en \u201cempleables\u201d. [2]<\/p>\n\n\n\n

El gran desaf\u00edo es entonces, c\u00f3mo generar nuevos dise\u00f1os de pol\u00edtica social que atiendan las urgencias y al mismo tiempo inicien el camino de la superaci\u00f3n a trav\u00e9s de la formaci\u00f3n y la capacitaci\u00f3n para generar ingresos propios.<\/p>\n\n\n\n

Los efectos de todo programa social, de toda pol\u00edtica p\u00fablica de asistencia social, deben analizarse rigurosamente, no emocional ni pol\u00edticamente. Deben analizarse los impactos que generan las pol\u00edticas p\u00fablicas en sus receptores, y abordar la manera en que estos impactos se relacionan con la dependencia de los beneficiarios hacia el programa o la capacidad de autogesti\u00f3n que logre en los mismos. Se deben analizar los impactos que los programas o pol\u00edticas sociales tienen en sus beneficiarios desde el punto de vista de los h\u00e1bitos, las pr\u00e1cticas y los aprendizajes que quedan para sus vidas.<\/p>\n\n\n\n

Cualquier beneficio gubernamental que se le d\u00e9 a un sector de la poblaci\u00f3n, proviene de otro. El Gobierno solo intermedia entre contribuyentes y destinatarios del gasto. Cuando un gobierno asigna un beneficio a un sector de la poblaci\u00f3n lo debe recaudar de otro, premisa que deber\u00eda conllevar un cuidadoso an\u00e1lisis acerca del impacto en el sector desincentivado con el recaudo, versus el beneficio logrado.<\/p>\n\n\n\n

En este plano, las funciones del Estado son absolutamente necesarias, como instancia rectora y organizadora de los intereses de los ciudadanos y como garante del cumplimiento de los derechos de los mismos. Los seres humanos necesitamos de una capacidad colectiva all\u00ed donde individualmente no podemos; por ejemplo en las cat\u00e1strofes naturales o las enfermedades masivas, momentos en donde cualquier tipo de intervenci\u00f3n es bienvenida y necesaria para la subsistencia.<\/p>\n\n\n\n

Ahora bien, dentro de una gran cantidad de posibilidades \u00bfPor qu\u00e9 se hace pol\u00edtica social a trav\u00e9s de subsidios? Para el profesor Berry (2002) se trata de instrumentos para \u201ccorregir errores del mercado\u201d. En este sentido el mercado es medianamente intervenido por determinaciones Estatales a trav\u00e9s de subsidios, con el fin de favorecer uno u otro proceso econ\u00f3mico o tambi\u00e9n para desincentivar pr\u00e1cticas econ\u00f3micas identificadas como nocivas. As\u00ed pues, el asunto de los subsidios debe mirarse detalladamente y analizarse en funci\u00f3n de las siguientes preguntas: 1. \u00bfPor qu\u00e9 se necesita o bajo qu\u00e9 condiciones se necesita? 2. \u00bfA qui\u00e9nes se debe entregar? 3. \u00bfQu\u00e9 tan grande debe ser y hasta qu\u00e9 cantidad para cada consumidor? 4. \u00bfCu\u00e1nto tiempo debe durar? 5. \u00bfC\u00f3mo se debe proveer? A partir de estas preguntas se establece que el sistema ideal de subsidios es el que: a) identifica los beneficiarios apropiados y les hace llegar un bien o servicio al precio y cantidad correcta, b) logra que esto suceda sin que otros se aprovechen del mismo beneficio y c) lo hace con los menores costos de administraci\u00f3n. Es decir que los procesos de Focalizaci\u00f3n de beneficiarios y la supervisi\u00f3n efectiva de los programas constituyen verdaderas garant\u00edas para que el sistema de subsidios funcione correctamente.[3]<\/p>\n\n\n\n

Amartya Sen (2000) hace una vinculaci\u00f3n entre Desarrollo y Libertad, si analizamos la situaci\u00f3n de los beneficiarios de los programas de asistencia, donde lo que se genera es una dependencia respecto de la intervenci\u00f3n estatal, llegaremos a la conclusi\u00f3n de que estos programas no conducen al desarrollo en tanto no promueven la libertad de sus beneficiarios sino la dependencia de los mismos respecto del programa. Por ello, el dise\u00f1o institucional correcto para las pol\u00edticas sociales, es fundamental, de manera que los beneficiarios puedan agenciar su propio bienestar, tras haber sido participantes de la pol\u00edtica y no perviva en ellos la necesidad de una intervenci\u00f3n externa para sobrevivir.[4]<\/p>\n\n\n\n

El desarrollo \u00e9tico como premisa.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Es importante superar la visi\u00f3n estrecha y esencialmente econ\u00f3mica en lo que tiene que ver con los subsidios, la asistencia y examinar m\u00e1s all\u00e1 de los impactos y beneficios aparentes, las formas y construcciones de sociedad que se configuran a partir de estas pr\u00e1cticas. Es el punto de vista \u00e9tico del desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Enrique Iglesias, antiguo presidente del Banco Interamericano de Desarrollo BID, menciona la importancia de incorporar dimensiones \u00e9ticas al desarrollo para salir de una visi\u00f3n economicista unidimensional que interprete la pobreza simplemente en t\u00e9rminos de carencias. De ah\u00ed que proponga poner en la palestra conceptos como el de Capital Social, Confianza, Capacidad de Asociatividad y Conciencia C\u00edvica. El modelo propuesto es el que trata de preservar el progreso tecnol\u00f3gico, la competitividad y a su vez la salud, la educaci\u00f3n y las oportunidades. [5]<\/p>\n\n\n\n

Valores ciudadanos.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Es importante realizar un especial \u00e9nfasis en la formaci\u00f3n de valores ciudadanos que ocurre de manera significativa en todos los \u00e1mbitos vivenciales, no s\u00f3lo p\u00fablicos sino tambi\u00e9n privados. En este sentido la familia, el entorno laboral o productivo, los espacios culturales y en general todos los \u00e1mbitos de la vida, forman parte permanentemente a la persona como un miembro activo de la sociedad, teniendo como pilares la autonom\u00eda, la solidaridad y el respeto. Mejores ciudadanos, har\u00e1n m\u00e1s sencilla la construcci\u00f3n de redes sociales que respondan satisfactoriamente a las necesidades, sin recurrir a la asistencia, sino todo lo contrario, dignificar\u00e1 a la persona, obtendr\u00e1 reconocimiento social y la incluir\u00e1 dentro del sistema de una manera gratificante.<\/p>\n\n\n\n

Promoci\u00f3n de la persona.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Para gobiernos con planes serios de desarrollo, la promoci\u00f3n de la persona humana es el camino para liberarse de la pobreza y las desigualdades, mientras que la asistencia es la v\u00eda segura hacia la dependencia.<\/p>\n\n\n\n

En tanto, los servicios p\u00fablicos de salud, la educaci\u00f3n de calidad y la inversi\u00f3n que crea el empleo, son el \u00fanico camino para impulsar una promoci\u00f3n humana social de las personas en situaci\u00f3n de pobreza o vulnerabilidad.<\/p>\n\n\n\n

El esfuerzo y el trabajo.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El asistencialismo perpet\u00faa la dependencia mental y atrofia la capacidad de los asistidos para convertirse en ciudadanos responsables de su futuro. La soluci\u00f3n pasa por limitar el asistencialismo a programas de emergencia que acoten sus incentivos perversos y orientar la pol\u00edtica social a \u201cense\u00f1ar a pescar, en lugar de regalar pescado\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Las ayudas estatales sirven para afrontar una coyuntura, pero la verdadera eliminaci\u00f3n de la pobreza se logra a trav\u00e9s de puestos de trabajo formales generados por un sector privado fortalecido o por medio de la inversi\u00f3n en infraestructura p\u00fablica. La meta, en otras palabras, ha de ser que los ingresos que les permitan a los hogares tener buenas condiciones de vida provengan de una remuneraci\u00f3n a su capacidad laboral y no de un cheque girado indefinidamente por un funcionario del Gobierno.<\/p>\n\n\n\n

El excesivo asistencialismo adem\u00e1s es perverso, pues destruye la cultura del esfuerzo y la responsabilidad personal.<\/p>\n\n\n\n

Subsidios justificados.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Si queremos subsidiar, subsidiemos la capacitaci\u00f3n laboral y el empleo, pero no el desempleo. Las pol\u00edticas asistenciales permanentes se justifican solamente en aquellas poblaciones vulnerables (ancianos y ni\u00f1os) y siempre que no tengan una familia en condiciones de darles una asistencia m\u00ednima. En el caso de los ni\u00f1os tiene que ser adem\u00e1s un instrumento que asegure la asistencia y el esfuerzo escolar.<\/p>\n\n\n\n

En lugar de repartir dinero, los programas sociales deben orientarse a mejorar la asistencia del hospital p\u00fablico, proveer el agua potable, la electricidad, crear y mejorar los comedores escolares y comunitarios, proveer albergues transitorios a los desamparados, mejorar la calidad educativa de las escuelas m\u00e1s pobres y proveer a la recapacitaci\u00f3n laboral. Estos programas no enfrentan el problema administrativo de seleccionar los beneficiarios, ya que si las prestaciones son m\u00ednimas y se proveen en las localizaciones adecuadas, quienes recurran a ellos ser\u00e1n s\u00f3lo quienes m\u00e1s lo necesitan.<\/p>\n\n\n\n

Creo en el Estado protector, creo que m\u00e1s all\u00e1 de tener una econom\u00eda pr\u00f3spera, tiene que existir una cobertura universal de salud, una asignaci\u00f3n a la ni\u00f1ez o a la vejez. Pero todo lo dem\u00e1s tiene que ser temporal porque se tiene que trabajar en el circuito virtuoso del mercado laboral y el sistema previsional.<\/p>\n\n\n\n

Los gobiernos y la dirigencia pol\u00edtica.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Seguimos manteniendo dirigentes personalistas, sin conciencia patri\u00f3tica, que adoptan pol\u00edticas sociales desastrosas, una flagrante corrupci\u00f3n de ministros y empleados p\u00fablicos, una violaci\u00f3n constante de derechos y libertades de los ciudadanos, y niveles alt\u00edsimos de ineficacia y capacidad burocr\u00e1tica. A lo que hoy se ha sumado una inseguridad apremiante. Y \u00e9ste escenario debe cambiar.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1les son las inversiones necesarias hoy para evitar tener que indemnizar en el ma\u00f1ana?<\/strong> <\/h3>\n\n\n\n

Permitir que todos adquieran las competencias necesarias, para el nuevo modelo de econom\u00eda, basado en el conocimiento. Ese constituye el verdadero reto para el Estado. Se trata de preparar en vez de reparar, de prevenir, ayudar, brindar las herramientas a los individuos, no dejando que el mercado funcione a su libre albedrio, para luego indemnizar a los perdedores. Para ello, hay que invertir en el orden de los problemas, redefinir el sentido de la solidaridad social. Para ello Gosta Esping-Andersen (2006), propone pensar en otra forma los gastos sociales, es decir, ya no como un costo, que supone un obst\u00e1culo al crecimiento econ\u00f3mico, sino como una inversi\u00f3n que acompa\u00f1a y apoya la transici\u00f3n hacia la econom\u00eda del conocimiento.[6]<\/p>\n\n\n\n

El Estado paraguayo no debe convertirse, como ha sucedido en otros pa\u00edses del continente, en el principal distribuidor de poder de compra de los ciudadanos, pero s\u00ed, de las oportunidades.<\/p>\n\n\n\n

El asistencialismo es un atajo para lo inmediato, que genera rentabilidad pol\u00edtica y no resuelve problemas a largo plazo. Paraguay no necesita atajos provisorios, necesita calles principales por donde transitar hacia el desarrollo.<\/p>\n\n\n\n

Un estado asistencialista fracasa y lo \u00fanico que termina generando es m\u00e1s pobreza y desigualdad.<\/p>\n\n\n\n

No hay un escenario mejor que aquel en donde cada quien pueda conseguir lo suyo.<\/p>\n\n\n\n

Bibliograf\u00eda<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
\n

[1] Melva Luc\u00eda Ria\u00f1o \u2013 Dulcey Ruiz, Elisa (2013), Envejecimiento y Vejez categor\u00edas conceptuales. Bogot\u00e1: Red Latinoamericana de Gerontolog\u00eda y Fundaci\u00f3n Cepsiger para el Desarrollo Humano, p. 504).<\/p>\n\n\n\n

[2] Kliksberg y Rivera, 2007).<\/p>\n\n\n\n

[3] Berry (2002).<\/p>\n\n\n\n

[4] Amartya Sen (2000).<\/p>\n\n\n\n

[5] (Iglesias, 2005).<\/p>\n\n\n\n

[6] Para ello Gosta Esping-Andersen (2006)<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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